قانون الجنسية البرتغالية الصادر عن رئيس الجمهورية

في مذكرة نُشرت على الموقع الرسمي لرئاسة الجمهورية، أكد Antã³nio Josã© Seguro الفهم الذي عبر عنه كمرشح رئاسي بأن هذا الأمر يجب أن «يستند إلى إجماع أكبر حول خطوطه الأساسية»، بعيدًا عن أي «علامات أيديولوجية في الوقت الحالي».

وجاء في المذكرة أن «قرار رئيس الجمهورية بإصدار القانون تأثر بفهم أن المعايير الأكثر صرامة والزيادة في الأطر الزمنية للحصول على الجنسية لا تعرقلان الحماية الإنسانية الأساسية والاندماج المرغوب فيه للأطفال والقصر المولودين في البرتغال لمهاجرين، على النحو المنصوص عليه في الإطار القانوني الوطني، ولا سيما الحصول على الصحة والتعليم».

حماية الأطفال والقصر

في رسالته، يجادل Antã³nio Josã© Seguro بأنه في هذا الصدد، «يجب أن تولي أي تغييرات تشريعية مستقبلية وصياغة سياسات عامة جديدة دائمًا اهتمامًا خاصًا لحماية وإدماج الأطفال والقصر المولودين في البرتغال».

التغييرات في قانون الجنسية

يزيد قانون الجنسية المنقح، بصيغته التي سُن بها، الأطر الزمنية للأجانب المقيمين بشكل قانوني في البرتغال للحصول على الجنسية البرتغالية ويقيد إسنادها إلى أولئك الذين ولدوا في البرتغال - وهي قواعد كانت موجودة بالفعل في النسخة السابقة والتي كان هناك نقاش سياسي بشأنها، ولكن لم تُثر بشأنها أي مسائل تتعلق بالدستورية.

تمت الموافقة على هذا المرسوم في البرلمان في 1 أبريل، في نسخة ثانية، بعد إعلان عدم الدستور من قبل المحكمة الدستورية (TC)، من قبل PSD و Chega و IL و CDS-PP، مع أصوات معارضة من PS و Livre و PCP و BE و PAN، والامتناع عن التصويت من JPP، وذهب إلى قصر Belã©m في 13 أبريل. وكان أمام رئيس الجمهورية حتى 3 أيار/مايو لإصداره أو الاعتراض عليه.

وفي التاريخ نفسه وبالتصويت نفسه، تمت الموافقة أيضاً في البرلمان على المرسوم المعدل لقانون العقوبات لفرض عقوبة إضافية تتمثل في فقدان الجنسية، في نسخة ثانية، بعد أن أعلنت المحكمة الدستورية عدم دستوريته - وفي هذه الحالة، جميعهم بالإجماع. وفي 21 نيسان/أبريل، قدم الحزب الاشتراكي هذا المرسوم لإجراء مراجعة دستورية وقائية جديدة. أمام المحكمة الدستورية 25 يومًا للبت في هذا الطلب.

والأغلبية التي تمت الموافقة بها على هذين المرسومين، والتي تتجاوز ثلثي النواب الحاضرين، تسمح بتأكيدهما في نهاية المطاف في البرلمان، سواء في حالة استخدام حق النقض من قبل رئيس الجمهورية أو في حالة عدم الدستور التي أعلنتها المحكمة الدستورية، بموجب أحكام الدستور.

رأي المحكمة الدستورية

وفي الحكم الصادر في 15 ديسمبر/كانون الأول بشأن تعديلات قانون الجنسية، حكمت المحكمة الدستورية فقط في جزء صغير من أحكام المرسوم، على النحو الذي يغطيه طلب الحزب الاشتراكي للمراجعة، وأعلنت أن أربعة منها غير دستورية، ثلاثة بالإجماع. بعد إعادة صياغة هذه القواعد، قرر الحزب الاشتراكي (PS)، هذه المرة، عدم تقديم المرسوم الجديد للمراجعة الدستورية الوقائية

كما قرر رئيس الجمهورية عدم تقديم أي قواعد من قانون الجنسية إلى المحكمة الدستورية.

تم تغيير حالات عدم الدستور

في المذكرة التي أصدرها، يقول أنطونيو خوساو © Seguro أن القواعد التي تم الإعلان عن عدم دستوريتها «تمت مراجعتها عالميًا في التشريع الجديد، للتغلب على المخالفات الدستورية المعلنة في القرار المذكور أعلاه».

ويضيف: «لكن على الرغم من الأغلبية البرلمانية التي وافقت على التشريع، يؤكد رئيس الجمهورية أن مراجعة قانون ذي قيمة معززة مع أهمية قانون الجنسية يجب أن تستند أيضًا إلى توافق أكبر حول خطوطه الأساسية».

تقليل التعديلات المتتالية

وفقًا لرئيس الدولة، «من شأن هذا الابتعاد أن يوصي بعدم إخضاع قانون الجنسية لتعديلات متتالية، على حساب اليقين القانوني، وبالتالي على الأشخاص وخطر التأثير على المصداقية التي لا غنى عنها للمؤسسات».

ما يقترحه القانون

حاليًا، يُعتبر القاصرون المولودون في الأراضي البرتغالية والذين يقيم أحد الوالدين في البلاد لمدة عام واحد على الأقل برتغاليين من حيث الأصل، بغض النظر عن وضعهم القانوني. سيقتصر هذا الحق على أولئك الذين يقيم أحد الوالدين بشكل قانوني في البرتغال لمدة 5 سنوات على الأقل.

تمت زيادة فترة الإقامة القانونية المطلوبة للحصول على الجنسية البرتغالية، والتي تبلغ حاليًا خمس سنوات، إلى سبع سنوات لمواطني الدول الناطقة بالبرتغالية والاتحاد الأوروبي، وإلى عشر سنوات لمواطني الدول الأخرى.

تم إلغاء أنظمة منح الجنسية لأحفاد اليهود السفارديم البرتغاليين، التي تم تنفيذها في عام 2015، ولأولئك الذين ولدوا في أقاليم ما وراء البحار البرتغالية السابقة التي أصبحت مستقلة وبقيت في البرتغال، ولأطفالهم المولودين هنا، والتي كانت تهدف إلى حماية الحالات التي لا يغطيها قانون 1975.

وقد نشأت عملية تنقيح قانون الجنسية هذه باقتراح من الحكومة وتم تحويلها فيما بعد إلى مشروعي قانونين من قبل PSD و CDS-PP، مما برر استقلالية فقدان الجنسية كعقوبة ثانوية بسبب الشكوك حول دستوريتها، ولكن دون التخلي عن الاقتراح.