"Les exonérations de l'impôt sur le revenu (IRS) accordées spécifiquement aux jeunes augmentent les coûts fiscaux et ont un effet de distorsion, sans preuve évidente de leur efficacité pour freiner l'émigration des jeunes. Il est conseillé de les supprimer", peut-on lire dans la conclusion du rapport de la mission du FMIsur le programme d'ajustement, établi à la suite d'une visite technique au Portugal au cours des dernières semaines.

Exacerbation des déséquilibres

De même, le Fonds considère que les mesures de soutien aux jeunes pour l'achat de leur premier logement - telles que les garanties publiques et les exonérations fiscales - "ne sont pas soumises à des critères de revenus, tout en stimulant la demande et en contribuant à exacerber les déséquilibres".

Préconisant une simplification du système fiscal portugais et une réduction des exonérations "pour augmenter les recettes et améliorer l'efficacité", le FMI estime que "les nombreuses exonérations, les taux réduits et les régimes spéciaux rétrécissent les bases d'imposition et augmentent les coûts de mise en conformité, en particulier pour les petites et moyennes entreprises (PME)".

Ils ne profitent pas à ceux qui en ont besoin

Dans ce contexte, le FMI estime également que "les taux réduits de TVA et les exonérations ne sont pas bien ciblés et profitent souvent aux ménages à hauts revenus" - citant en exemple le taux réduit de TVA dans l'hôtellerie et la restauration - et qu'ils "devraient donc être éliminés".

En outre, elle considère que "l'harmonisation des taux [actuels] de l'impôt sur les sociétés (IS) en fonction de la taille de l'entreprise supprimerait un effet dissuasif sur la croissance des entreprises".

Réponse au choc énergétique

Quant à la réponse au choc énergétique provoqué par la guerre en Iran, le FMI prévient qu'elle "doit être conçue avec soin" : "Si un soutien temporaire et ciblé peut être justifié, la hausse des prix de l'énergie doit continuer à être répercutée sur les utilisateurs finaux afin de préserver les signaux de prix et de réduire la demande", affirme le FMI.

Elle rejette donc une baisse généralisée des impôts (par exemple de la TVA) et considère que la réduction de la taxe spéciale sur la consommation de carburant (ISP) "devrait être remplacée par un soutien bien ciblé aux ménages à faible revenu et aux entreprises en difficulté mais viables dans les secteurs à forte consommation d'énergie".

Logement

En ce qui concerne le logement, le FMI estime que "la réduction des déséquilibres sur le marché de l'immobilier nécessite des mesures du côté de l'offre", identifiant comme priorité de "faciliter la construction de nouveaux logements et d'encourager les propriétaires de biens vacants ou de locations à court terme à vendre ou à louer leurs biens à long terme".

Le soutien aux ménages à revenus faibles ou moyens devrait quant à lui être basé sur des aides au logement ciblées et sur une augmentation de la disponibilité des logements sociaux.

"Le rééquilibrage de la fiscalité immobilière, en passant d'une taxe sur les transactions à une taxe récurrente, encouragerait la mobilité, tandis que la taxation des logements sous-utilisés doit être strictement appliquée", indique le rapport, qui souligne la nécessité de "faciliter l'exécution des contrats pour améliorer le marché de la location".

Marché du travail

En ce qui concerne le marché du travail, le FMI souligne l'importance des réformes qui stimulent la croissance de la productivité, en insistant sur le fait que c'est "la clé pour rapprocher les niveaux de vie au Portugal de ceux de ses pairs de la zone euro".

Attribuant la "faible croissance de la productivité" au Portugal à "l'insuffisance des investissements, tant dans le capital humain que physique, exacerbée par un environnement commercial restrictif", le FMI recommande également une plus grande flexibilité du marché du travail : "L'assouplissement des contrats à durée indéterminée encouragera leur utilisation plus large, réduira la dualité du marché du travail et contribuera à améliorer l'allocation des ressources aux secteurs ou aux entreprises les plus productifs", indique le rapport.