El informe también recomienda reforzar los marcos reguladores y la coordinación entre operadores de red y grandes productores para prevenir sucesos similares.

El documento, elaborado por 45 expertos de operadores de redes y reguladores de 12 países, vuelve a destacar que el apagón que afectó a España y Portugal el 28 de abril de 2025 fue el "incidente más grave y sin precedentes en el sistema eléctrico europeo en más de 20 años".

Combinación de varios factores

La investigación de la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Electricidad (ENTSO-E) concluye que la situación fue el resultado de la combinación de varios factores interconectados, como "fluctuaciones, lagunas en el control de la tensión y la potencia reactiva, diferencias en las prácticas de regulación de la tensión, rápidas reducciones de la producción y paradas de generadores en España, así como capacidades de estabilización desiguales".

Estos factores provocaron rápidas subidas de tensión y paradas en cascada de la producción de energías renovables, lo que dio lugar a un apagón en toda la España peninsular y Portugal, como se señala en las conclusiones preliminares presentadas en octubre de 2025.

Basándose en estas conclusiones, el grupo de expertos ha presentado hoy recomendaciones que abordan cada uno de los factores señalados en el informe, con el objetivo de prevenir sucesos similares en el futuro.

Restauración rápida

No obstante, destacan que, a pesar del carácter sin precedentes del colapso, el restablecimiento de la red fue rápido: Portugal recuperó totalmente la conexión a la red en 12 horas y España en 16 horas.

La lista de sugerencias incluye medidas como el refuerzo de las prácticas operativas, la mejora de la supervisión del comportamiento del sistema y una coordinación y un intercambio de datos más estrechos entre las partes interesadas del sistema eléctrico.

Reforzar la coordinación

ENTSO-E subraya que reforzar la coordinación entre los operadores de las redes de transporte y distribución -en Portugal, REN y E-Redes- y los grandes productores y consumidores de energía "es esencial para gestionar eficazmente eventos complejos como éste".

"Los esfuerzos sostenidos para mejorar las prácticas operativas y el intercambio de información contribuirán a mantener la seguridad del suministro para todos los consumidores", afirma.

Necesidad de adaptación

Los resultados de la investigación también subrayan "la necesidad de adaptar los marcos reguladores para seguir el ritmo de la evolución del sistema eléctrico".

"El apagón del 28 de abril de 2025 fue un acontecimiento sin precedentes, y las recomendaciones pretenden reforzar la resiliencia del sistema con soluciones que ya están tecnológicamente disponibles", explican los expertos.

"Este apagón pone de manifiesto cómo los acontecimientos a nivel local pueden tener implicaciones a escala de todo el sistema y subraya la importancia de mantener fuertes vínculos entre el comportamiento y la coordinación de los sistemas a nivel local y europeo, garantizando al mismo tiempo que los mecanismos de mercado, los marcos reguladores y las políticas energéticas permanezcan alineados con los límites físicos del sistema", subrayan.

Sin embargo, subrayan que el seguimiento de la aplicación de las recomendaciones presentadas no entra dentro del mandato del grupo de expertos.

"La responsabilidad del análisis, seguimiento y aplicación de las recomendaciones corresponde exclusivamente a cada destinatario", señala el documento.