На практике, однако, предложение идет гораздо дальше: оно гармонизирует налоговую базу для никотина во всем Европейском союзе, резко сокращая возможности для налоговых различий между странами-членами, и подрывает один из последних оставшихся дисциплинирующих механизмов внутреннего рынка - конкуренцию между национальными налоговыми системами.

Споры вполне объяснимы. Помимо того, что эта мера затрагивает различные секторы экономики, она наказывает продукты, часто используемые в качестве альтернативы традиционному табаку или как средство для отказа от курения, а также создает явные стимулы для роста параллельного рынка. Несмотря на это, пересмотр еще не утвержден и не вынесен на голосование.

Тем не менее, в 2026 году логика нового TED, похоже, уже фактически вступит в силу. В Португалии в государственном бюджете на 2026 год вводится особый налог на пакетики с никотином - продукт, который до сих пор избегал гармонизированного европейского налогообложения. В Польше усилено налогообложение электронных жидкостей для вейпов и нагреваемых табачных изделий, причем поэтапное повышение уже закреплено законодательно. В Латвии был введен специальный налог на электронные жидкости, который также планируется автоматически повышать в течение нескольких лет.

Все эти примеры направлены на те же сегменты, которые предложение 2025 года стремится интегрировать в общую фискальную базу: испарители, электронные жидкости, нагретый табак и никотиновые пакетики. Европейской комиссии редко приходится ждать окончательного утверждения директивы, чтобы сформировать поведение; достаточно дать сигнал о желаемом политическом направлении, чтобы несколько стран-членов ЕС добровольно присоединились к нему. Таким образом, постепенная координация превращается в фактическую гармонизацию, а фискальная конкуренция начинает исчезать еще до появления каких-либо юридических обязательств.

Новый TED не ограничивается обновлением ставок на традиционные сигареты. Его самая амбициозная цель - переопределить саму налоговую базу для никотина в Европе, определив, что считается облагаемым продуктом, как измеряется никотин и как различные форматы - жидкости, граммы или устройства - переводятся в фискальный эквивалент. Даже если конечные ставки в разных странах отличаются, пространство для национальной дифференциации резко сокращается. Государства перестают конкурировать по моделям налогообложения и начинают конкурировать только по остаточной марже.

Эта траектория повторяет путь, по которому ЕС ранее пошел в отношении НДС и налогообложения алкоголя. Однако в этих случаях государства-члены сохраняли реальное пространство для маневра: ставки по-прежнему существенно различались, и налоговая конкуренция никогда не исчезала полностью. В случае с новой TED риск выше. Директива не просто устанавливает минимальные ставки, она стандартизирует категории и методики расчета, превращая налогообложение в инструмент централизованной поведенческой инженерии.

Европейский союз всегда выигрывал от институционального разнообразия и возможности для государств экспериментировать с различными политиками в общих рамках. Когда одна страна превышала налоговое бремя, она теряла доходы или контроль над рынком; когда другая находила оптимальный баланс, она служила образцом для подражания. Сейчас эта динамика обучения и взаимной дисциплины подвергается сомнению.

Тот факт, что несколько стран уже приводят свою национальную политику в соответствие с логикой предложения еще до голосования в Европейском парламенте или официального принятия, показывает суть проблемы: фискальный суверенитет государств-членов, способность к институциональным экспериментам и сам характер внутреннего рынка как пространства для разнообразия политики разрушаются заранее.

Важно, чтобы национальные правительства не поддались искушению автоматического выравнивания и активно заявили о своей роли в европейском законодательном процессе. В противном случае бездумная, безотчетная гармонизация будет не просто конечным результатом директивы - она станет отправной точкой, навязанной еще до появления какого-либо закона.