"Нарушения координации между различными силами затягивают время реагирования на пожары и увеличивают их распространение". Создание сил лесного пожаротушения в Португалии способствовало быстрому реагированию на пожары в лесных районах. Однако это также способствовало нечеткости командных структур между силами гражданской обороны, добровольцами и лесными пожарными", - заключает Организация экономического сотрудничества и развития(ОЭСР) в докладе "На пути к интегрированному управлению сельскими пожарами в Португалии", доступ к которому получила Lusa.

Предварительные выводы этого проекта, финансируемого Европейским союзом и осуществляемого в сотрудничестве с Агентством по комплексному управлению сельскими пожарами (AGIF), были представлены техническими специалистами ОЭСР членам португальского парламента в Ассамблее Республики.

"Проблемы координации"

В докладе говорится о наличии "проблем с координацией", когда специализированные группы из Института охраны природы и лесов(ICNF) и силы гражданской обороны вынуждены действовать совместно, несмотря на то, что командование осуществляется Национальным управлением по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне(ANEPC).

"Эти пробелы в координации еще более усиливаются на местном уровне, где добровольные пожарные и другие участники тушения (например, муниципальные пожарные и GNR) не всегда следуют иерархической цепочке командования ANEPC, что может привести к фрагментарной мобилизации, замедлению времени реагирования и менее эффективному распределению ресурсов на местах", - говорится в докладе, подчеркивая, что "это отсутствие ясности создает проблемы для оперативного управления пожарами в 2024 году".

По мнению ОЭСР, эти ситуации отражают задержки с мобилизацией специализированных сил и нечеткую оперативную цепочку командования на этапах первоначальной атаки и предварительного подавления (операции, которые проводятся после объявления пожара потушенным) из-за разнообразия заинтересованных сторон.

"В результате ресурсы выделялись с опозданием или в недостаточном объеме в условиях многочисленных и сложных пожаров", - заключили эксперты.

Эксперты ОЭСР отмечают, что Португалия начала серию реформ по улучшению управления пожарами после 2017 года, создав Интегрированную систему управления сельскими пожарами (SGIFR), однако, по их мнению, пожары 2024 и 2025 годов показали, что "их можно было бы еще больше сдержать, если бы действия в рамках SGIFR были ускорены".

По мнению этой организации, внедрение SGIFR (Интегрированной системы управления лесными пожарами) улучшило институциональные, нормативные и финансовые условия для управления лесными пожарами, уточнило ответственность на национальном, региональном и муниципальном уровнях в плане предотвращения и реагирования, создало AGIF (Агентство по управлению лесными пожарами) для координации всех вовлеченных сторон и разработало единую стратегию.

После 2017 года были созданы новые стимулы для поощрения контролируемых выжиганий и стратегических топливных мозаик для снижения риска пожаров, при этом государственное финансирование управления увеличилось вдвое, а на профилактику теперь приходится почти половина всех расходов, связанных с пожарами.

"Однако масштабы ущерба, нанесенного лесными пожарами 2024/2025 годов, указывают на необходимость ускорить проведение реформ. В 2024 году 35 пожаров сожгли более 500 гектаров, что составляет 84% от общей площади, сжигаемой ежегодно, а летом 2025 года вновь возникли пожары исключительных размеров, превышающие площадь, сожженную в результате пожаров, которые послужили толчком к реформам в Португалии в 2017 году", - заявляет ОЭСР, подчеркивая, что эти пожары выявили "ряд недостатков".

Помимо "сбоев в координации", ОЭСР указывает на некоторые недостатки в области профилактики, такие как "большое количество техногенных пожаров", сохраняющиеся пробелы в достижении целей управления запасами топлива, а также местные споры по поводу карт пожарного риска и опасности.

"Это задерживает принятие муниципальных планов по реализации мер по борьбе с пожарами, которые необходимы для получения финансирования и выполнения противопожарных правил", - подчеркивается в документе, а также выражается сожаление по поводу "отсутствия систематического учета потерь и ущерба от лесных пожаров".

Чтобы страна могла создать "более прочную институциональную основу", ОЭСР рекомендует уточнить роли и командные структуры пожарных и укрепить их потенциал.

Организация также предлагает разработать "долгосрочную стратегию финансирования борьбы с лесными пожарами, чтобы повысить эффективность расходов на управление лесными пожарами".