שריפות פורטוגל חושפות "כשלים בתיאום"

"כשלים בתיאום בין כוחות שונים מעכבים את זמן התגובה לשריפות ומגדילים את התפשטותן. הקמת כוחות כיבוי היער בפורטוגל חיזקה את התגובה המהירה לשריפות באזורי יער. עם זאת, זה גם תרם למבני פיקוד לא ברורים בין כוחות הגנה אזרחית, מתנדבים וכוחות כיבוי יער", מסכם הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי (OECD) בדו"ח "לקראת ניהול משולב של שריפות כפריות בפורטוגל", שאליו הייתה ללוסה גישה

המסקנות המקדימות של פרויקט זה, במימון האיחוד האירופי ובוצעו בשיתוף עם הסוכנות לניהול שריפות כפריות משולבות (AGIF), הוצגו על ידי טכנאי ה- OECD בפני חברי הפרלמנט הפורטוגזים באסיפת הרפובליקה.

"אתגרי תיאום"

הדו"ח חושף את קיומם של "אתגרי תיאום" כאשר צוותים מיוחדים מהמכון לשימור טבע ויערות (ICNF) וכוחות הגנה אזרחית צריכים לפעול יחד, למרות שלרשות החירום וההגנה האזרחית (ANEPC)

"פערי התיאום הללו מוגברים עוד יותר ברמה המקומית, כאשר כבאים מתנדבים וגורמי דיכוי אחרים (למשל, כבאים עירוניים ו- GNR) אינם עוקבים בעקביות אחר שרשרת הפיקוד ההיררכית של ANEPC, מה שעלול להוביל להתגייסות מקוטעת, זמני תגובה איטיים יותר והקצאת משאבים פחות יעילה בשטח", נכתב ומדגיש כי "חוסר בהירות זה הציב אתגרים לניהול התפעולי של שריפות בשנת 2024".

על פי ה- OECD, מצבים אלה משקפים עיכובים בגיוס כוחות מיוחדים ושרשרת פיקוד מבצעית לא ברורה בשלבי ההתקפה הראשוניים והדיכוי (פעולות המתרחשות לאחר הכרזת השריפה כבויה) בשל מגוון בעלי העניין המעורבים.

"כתוצאה מכך הוקצו משאבים באיחור או לא מספיק בהקשר של שריפות מרובות ומורכבות", סיכמו המומחים.

מומחי ה- OECD אומרים כי פורטוגל יזמה שורה של רפורמות לשיפור ניהול השריפות לאחר 2017 עם הקמת מערכת ניהול האש הכפרית המשולבת (SGIFR), אך הם מצביעים על כך שהשריפות של 2024 ו -2025 גילו כי "ניתן היה להכיל אותן עוד יותר אם הפעולות תחת SGIFR היו מואצות."

על פי ארגון זה, הכנסת SGIFR (מערכת משולבת לניהול שריפות יער) שיפרה את התנאים המוסדיים, הרגולטוריים והפיננסיים לניהול שריפות יער, הבהירה את האחריות ברמה הלאומית, האזורית והעירונית מבחינת מניעה ותגובה, יצרה AGIF (סוכנות לניהול שריפות יער) כדי לתאם את כל השחקנים המעורבים ופיתחה אסטרטגיה אחידה.

לאחר 2017 נוצרו תמריצים חדשים לקידוד שריפה מבוקרת ופסיפסי דלק אסטרטגיים להפחתת הסיכון לשריפה, כאשר המימון הציבורי להכפלת הניהול, ומניעה מייצגת כעת כמעט מחצית מכלל ההוצאות הקשורות לשריפה.

"עם זאת, היקף הנזק שנגרם משריפות היער 2024/2025 מצביע על הצורך להאיץ את יישום הרפורמות. בשנת 2024 שרפו 35 שריפות יותר מ -500 דונם, המהווים 84% מכלל השטח שנשרף מדי שנה, ובקיץ 2025 שוב נרשמו שריפות בעלות ממדים יוצאי דופן, החורגות מהשטח שנשרף על ידי השריפות שגרמו לרפורמות בפורטוגל בשנת 2017", קובע ה- OECD, ומדגיש כי שריפות אלה חשפו "כמה חסרונות".

בנוסף ל"כשלים בתיאום", ה- OECD מצביע על כמה חסרונות במונחים של מניעה, כגון "מספר גבוה של שריפות מעשה ידי אדם", פערים מתמשכים בעמידה ביעדי ניהול הדלק, וסכסוכים מקומיים בנוגע לסיכוני אש ומפות סכנות.

"זה מעכב את אימוץ התוכניות העירוניות ליישום אמצעי ניהול כיבוי אש, החיוניים להשגת מימון ויישום תקנות אש", מדגיש המסמך, ומצונן גם כי "אין תיעוד שיטתי של הפסדים ונזקים שנגרמו משריפות יער".

כדי שהמדינה תיצור "מסגרת מוסדית חזקה יותר", ה- OECD ממליץ להבהיר את התפקידים ומבני הפיקוד בקרב הכבאים ולחזק את יכולתם.

הארגון מציע גם לפתח "אסטרטגיית מימון ארוכת טווח לשריפות יער, על מנת להגביר את יעילות ההוצאות על ניהול שריפות יער".