Rząd portugalski zwrócił się do Zgromadzenia Republiki o upoważnienie ustawodawcze do aktualizacji krajowego wykazu rajów podatkowych, proponując włączenie do niego Rosji i Wietnamu w celu lepszego dostosowania wykazu krajowego do unijnego wykazu jurysdykcji podatkowych niechętnych do współpracy.

Jak podaje Executive Digest, obecna lista Portugalii obejmuje 77 krajów, terytoriów i regionów o preferencyjnych systemach podatkowych, podczas gdy lista UE zawiera zaledwie 10 jurysdykcji.

Zgodnie z propozycją każda jurysdykcja sklasyfikowana przez UE jako niechętna do współpracy w sprawach podatkowych byłaby automatycznie dodawana do listy Portugalii.

Rosja została dodana do listy UE w lutym 2023 r. z powodu niewywiązania się z zobowiązań dotyczących zarządzania podatkowego i współpracy międzynarodowej. Wietnam znalazł się na liście w lutym 2026 r. z powodu braków w zakresie przejrzystości podatkowej i wymiany informacji.

Nowe kryteria poddane przeglądowi

Wniosek obejmuje również zmiany w kryteriach stosowanych do ustalenia, czy dana jurysdykcja powinna zostać sklasyfikowana jako raj podatkowy.

Oprócz istniejącego punktu odniesienia dotyczącego opodatkowania osób prawnych rząd proponuje uwzględnienie tego, czy dana jurysdykcja stosuje kwalifikowany krajowy minimalny podatek uzupełniający zgodnie z zasadami globalnego minimalnego opodatkowania.

Inne czynniki ryzyka obejmowałyby systemy podatkowe umożliwiające podwójne nieopodatkowanie, wielokrotne odliczenia podatkowe lub ulgi podatkowe korzystniejsze niż te dostępne w Portugalii, bez wymogu prowadzenia rzeczywistej działalności gospodarczej lub posiadania wystarczającej substancji gospodarczej.

Władze będą również brały pod uwagę oceny dokonywane przez Unię Europejską oraz organizacje międzynarodowe, w których uczestniczy Portugalia, w tym Globalne Forum na rzecz Przejrzystości i Wymiany Informacji w Celach Podatkowych, Forum ds. Szkodliwych Praktyk Podatkowych oraz Grupę Specjalną ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy (FATF).

Ewentualne przyszłe wykreślenia

Chociaż wniosek określa nowe pozycje, nie wskazuje on, które jurysdykcje mogłyby zostać usunięte z portugalskiej listy. Decyzja ta zostanie podjęta w późniejszym terminie w drodze rozporządzenia wydanego przez ministra finansów.

Kilka jurysdykcji pozostaje obecnie na liście Portugalii, mimo że nie figurują już na liście rajów podatkowych Unii Europejskiej, w tym Zjednoczone Emiraty Arabskie, Bahrajn, Barbados, Fidżi, Samoa oraz Trynidad i Tobago.

Lista UE, wprowadzona po raz pierwszy w 2017 r., jest aktualizowana dwa razy w roku. W ramach ostatniej aktualizacji w lutym 2026 r. dodano Wietnam oraz Wyspy Turks i Caicos, a usunięto Fidżi, Samoa oraz Trynidad i Tobago. Kolejna aktualizacja spodziewana jest w październiku 2026 r.

Portugalia ostatnio zaktualizowała swoją listę we wrześniu 2025 r., usuwając z niej Hongkong, Liechtenstein i Urugwaj; zmiany te weszły w życie 1 stycznia 2026 r.

Konsekwencje podatkowe

Znajdowanie się na portugalskiej liście rajów podatkowych wiąże się z istotnymi konsekwencjami podatkowymi dla osób fizycznych i przedsiębiorstw.

Instytucje finansowe muszą zgłaszać organom podatkowym wszystkie przelewy do jurysdykcji znajdujących się na liście, a informacje te są następnie publikowane na portalu finansowym.

Według Executive Digest wartość przelewów do jurysdykcji wymienionych na liście wyniosła w 2025 r. 9,4 mld euro, co stanowi wzrost o 16,4% w porównaniu z rokiem poprzednim. Łącznie dotyczyło to 18 244 podmiotów inicjujących przelewy, w tym 9 629 osób fizycznych oraz 8 615 przedsiębiorstw lub innych osób prawnych.

Podmioty powiązane z jurysdykcjami znajdującymi się na liście mogą również podlegać wyższym stawkom podatkowym, w tym podwyższonym stawkom podatku od nieruchomości (IMI) i podatku od transakcji nieruchomościowych (IMT), a także 35-procentowemu podatkowi u źródła od dochodów przedsiębiorstw, w porównaniu ze standardową stawką wynoszącą 25 procent.

Jeśli propozycja rządu zostanie zatwierdzona, przyszłe zmiany w unijnym wykazie będą również w bardziej bezpośredni sposób odzwierciedlane w portugalskich przepisach krajowych.