El Gobierno portugués ha solicitado a la Asamblea de la República autorización legislativa para revisar la lista nacional de paraísos fiscales, proponiendo la inclusión de Rusia y Vietnam con el fin de armonizar mejor la lista nacional con la lista de la Unión Europea de jurisdicciones fiscales no cooperativas.

La lista actual de Portugal incluye 77 países, territorios y regiones con regímenes fiscales preferenciales, mientras que la lista de la UE contiene solo 10 jurisdicciones, según informa Executive Digest.

Según la propuesta, cualquier jurisdicción clasificada por la UE como no cooperativa a efectos fiscales se añadiría automáticamente a la lista de Portugal.

Rusia fue incluida en la lista de la UE en febrero de 2023 tras incumplir sus compromisos en materia de gobernanza fiscal y cooperación internacional. Vietnam se incorporó a la lista en febrero de 2026 debido a deficiencias en la transparencia fiscal y el intercambio de información.

Nuevos criterios en fase de revisión

La propuesta también incluye cambios en los criterios utilizados para determinar si una jurisdicción debe clasificarse como paraíso fiscal.

Además del criterio de referencia existente relativo a la fiscalidad de las sociedades, el Gobierno propone tener en cuenta si una jurisdicción aplica un impuesto mínimo complementario nacional cualificado con arreglo a las normas de tributación mínima global.

Otros factores de riesgo incluirían los sistemas fiscales que permiten la doble no tributación, las deducciones fiscales múltiples o los beneficios fiscales más favorables que los disponibles en Portugal sin exigir una actividad económica real o una sustancia económica suficiente.

Las autoridades también tendrían en cuenta las evaluaciones realizadas por la Unión Europea y las organizaciones internacionales en las que participa Portugal, entre ellas el Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Información con Fines Fiscales, el Foro sobre Prácticas Fiscales Nocivas y el Grupo de Acción Financiera Internacional.

Posibles exclusiones futuras

Si bien la propuesta esboza nuevas incorporaciones, no especifica qué jurisdicciones podrían ser eliminadas de la lista portuguesa. Esa decisión se tomaría posteriormente mediante una orden emitida por el ministro de Hacienda.

Actualmente, varias jurisdicciones siguen figurando en la lista de Portugal a pesar de que ya no aparecen en la lista de paraísos fiscales de la Unión Europea, entre ellas los Emiratos Árabes Unidos, Baréin, Barbados, Fiyi, Samoa y Trinidad y Tobago.

La lista de la UE, introducida por primera vez en 2017, se actualiza dos veces al año. En su última revisión, realizada en febrero de 2026, se añadieron Vietnam y las Islas Turcas y Caicos, al tiempo que se eliminaron Fiyi, Samoa y Trinidad y Tobago. La próxima actualización está prevista para octubre de 2026.

Portugal revisó por última vez su propia lista en septiembre de 2025, eliminando a Hong Kong, Liechtenstein y Uruguay, y dichos cambios entraron en vigor el 1 de enero de 2026.

Repercusiones fiscales

La inclusión en la lista de paraísos fiscales de Portugal conlleva importantes consecuencias fiscales tanto para particulares como para empresas.

Las entidades financieras deben comunicar a la Agencia Tributaria todas las transferencias realizadas a las jurisdicciones incluidas en la lista, y dicha información se publica posteriormente en el Portal de Finanzas.

Según Executive Digest, las transferencias a las jurisdicciones incluidas en la lista alcanzaron los 9.4 mil millones de euros en 2025, lo que supone un aumento del 16,4 % con respecto al año anterior. El total abarcó a 18.244 iniciadores de transferencias, entre los que se contaban 9.629 particulares y 8.615 empresas u otras personas jurídicas.

Las entidades vinculadas a las jurisdicciones incluidas en la lista también podrían enfrentarse a tipos impositivos más elevados, entre ellos un aumento de los tipos del IMI y del IMT, así como una retención a cuenta del 35 % sobre los ingresos de las sociedades, frente al tipo estándar del 25 %.

De aprobarse, la propuesta del Gobierno supondría que los futuros cambios en la lista de la UE también se reflejen de forma más directa en el marco nacional de Portugal.