התעודה, "מציעה בדרך כלל את החלת משטר הלאום החדש רק לעתיד, למעט חריג אחד חשוב: נהלי משטר כללי ההתאזרחות הממתינים למועד פרסום החוק העתידי, אך אשר החלו לאחר 19 ביוני 2025, המועד שבו התכנית של הממשלה החוקתית ה-25 הפכה לקיימא".

על פי נוסח התעודה עצמה, הממשלה סבורה כי "מאז תקופת הבחירות היה ידוע כי כוונת הקואליציה המנצחת הייתה להטיל דרישות גדולות יותר למשטר הלאום הפורטוגלי, על מנת להבטיח שתמיד יהיה לו קשר יעיל ואמיתי לקהילה הלאומית".

באותה תקופה "היה ברור לכולם - אזרחים ועולים - שבין השינויים המשמעותיים האחרים, הדרישות הזמניות והחומריות להתאזרחות יגדלו בצפיפות ויורחבו במספרם", ולכן, לאחר אישור הפרלמנט של תוכנית ההנהלה, "נוצרה תנועה מסיבית של בקשות לרכישת לאום באמצעות התאזרחות", נכתב בחוק המוצע.

הממשלה סבורה כי בקשות אלה "מייצגות ניסיון של הרגע האחרון ליהנות מהדרישות המתירניות ביותר של המשטר המשפטי היוצא", שקבע תקופת מגורים בפורטוגל של חמש שנים לגישה לאזרחות.

החקיקה החדשה קובעת תקופה מינימלית של שבע שנים לאישור מגורים קבועים במקרה של אזרחי קהילת מדינות השפה הפורטוגזית (CPLP) ועשר שנים עבור אחרים, ומטילה כללים מחמירים בהרבה.

"ערעור פוגעני ומאוחר זה" מונע על ידי החקיקה על ידי התחשבות ב"כדאיות התוכנית הממשלתית" כבסיס.

התוכנית, נכתב בהצעה, מהווה "מסמך פוליטי בולט, הנהנה מפרסום רחב ואליו קושרת החוקה השלכות משפטיות חשובות, החל מהממשלה נכנסת לתפקיד מלא".