“Considerando que a legislação revista, aprovada por 70% dos Deputados, aborda pelo menos as preocupações essenciais de inconstitucionalidade levantadas pelo Presidente da República e confirmadas pelo Tribunal Constitucional, o Presidente da República também promulgou a legislação da Assembleia da República que altera a Lei n.º 23/2007, de 4 de julho, que aprova o quadro legal para a entrada, permanência, saída e remoção de estrangeiros do território nacional”, diz o site da presidência

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Marcelo Rebelo de Sousa já tinha revelado que anunciaria hoje a sua decisão sobre a Lei dos Estrangeiros, dia em que expira o prazo para um possível recurso ao Tribunal Constitucional.

O decreto da Assembleia Legislativa altera o marco legal para a entrada, permanência, saída e remoção de estrangeiros do território nacional.

Esta nova versão foi aprovada em sessão plenária em 30 de setembro com votos a favor do PSD, CDS-PP, Chega, IL e JPP, e votos contra do PS, Livre, PCP, BE e PAN, após a rejeição pelo Tribunal Constitucional em agosto de cinco disposições do decreto anterior.

O PS, Livre, PCP, BE e PAN, bem como o único representante do JPP, votaram contra a primeira versão, aprovada em 16 de julho com votos a favor do PSD, Chega e CDS-PP, na qual a IL se absteve. O decreto foi elaborado com base em um projeto de lei do governo PSD/CDS-PP

e um projeto de lei do Chega.

Novas regras

O novo regime limita os vistos de procura de trabalho ao “trabalho qualificado”, restringe a possibilidade de reagrupamento familiar de imigrantes a estrangeiros com autorização de residência em Portugal — não incluindo refugiados — e altera as condições de concessão de autorizações de residência a cidadãos da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa (CPLP)

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Em 24 de julho, o Presidente da República apresentou a primeira versão do decreto parlamentar ao Tribunal Constitucional, solicitando a revisão preventiva da constitucionalidade das regras sobre o direito ao reagrupamento familiar e as condições para o seu exercício, o prazo para a análise dos pedidos pela Agência para a Integração, Migração e Asilo (AIMA) e o direito de recurso.

De acordo com Marcelo Rebelo de Sousa, as mudanças no reagrupamento familiar parecem “restringir de forma desproporcional e desigual o princípio da unidade familiar, potencialmente falhando em salvaguardar os melhores interesses da criança, que é forçada a suportar separações prolongadas”.

A decisão do Tribunal Constitucional de 8 de agosto declarou inconstitucionais cinco disposições do decreto parlamentar, relativas ao direito ao reagrupamento familiar e às condições de seu exercício e ao direito de apelar, por violarem as disposições constitucionais sobre o direito de formar uma família e a coabitação entre pais e filhos, entre outras, e o princípio da reserva da lei em relação aos direitos, liberdades e garantias.

Entre as mudanças introduzidas no novo decreto sobre o reagrupamento familiar, permanece o princípio de que esse direito só pode ser exercido por cidadãos estrangeiros que tenham detido uma autorização de residência válida em Portugal “há pelo menos dois anos”. No entanto, esse período não se aplica a “menores ou dependentes incapacitados” ou ao “cônjuge ou equivalente, com o titular da autorização de residência, pai ou pai adotivo de um menor ou dependente

incapacitado”.

Para poder solicitar a reunificação com um “cônjuge ou equivalente que tenha coabitado com o requerente durante pelo menos 18 meses no período imediatamente anterior à entrada do requerente em território nacional”, é estabelecido um período de “15 meses” de residência legal em Portugal.

O requisito de dois anos permanece como condição para solicitar a reunificação com um cônjuge ou equivalente que não atenda a esses requisitos, bem como com outros membros da família, filhos adultos e ascendentes que não estejam incapacitados.

Uma nova regra estabelece que esse período “pode ser dispensado em casos excepcionais, devidamente fundamentados, por ordem do governante responsável pela migração, tendo em conta a natureza e a força dos laços familiares do indivíduo e a eficácia da sua integração em Portugal, à luz dos princípios da dignidade humana e da proporcionalidade”.