يمكن للمواطنين فرض النقاش حول القوانين الجديدة مع 20 ألف توقيع في البرتغال

يمكن للاحتجاجات العامة أن تفعل أكثر من مجرد إظهار الدعم، حيث يمكن للمواطنين تقديم التشريعات المقترحة مباشرة إلى البرلمان من خلال جمع 20,000 توقيع.

وقد أنتجت هذه الآلية بالفعل ثماني مبادرات معتمدة من أصل 17 تم فحصها في دراسة أكاديمية عام 2024، وهو ما يمثل معدل نجاح بنسبة 47 في المائة.

وقد عادت القضية إلى دائرة الضوء بعد أن أعلن نشطاء حقوق الإسكان عن خطط لاستخدام الآلية لتحويل مطالبهم إلى اقتراح تشريعي رسمي، الأمر الذي يتطلب من النواب النظر فيه واتخاذ موقف بشأن الإجراء.

ويُعرف هذا النظام باسم Iniciativas Leglicativas de Cidadã£os (ILC)، أو المبادرات التشريعية للمواطنين، ويمنح الناس طريقًا للمشاركة في العملية التشريعية يتجاوز التصويت في الانتخابات أو المشاركة في مظاهرات الشوارع.

وفقًا لما أوردته Pãºblico، حدد البحث الذي أجراه أكاديميون من جامعة لشبونة وجامعة نوفا لشبونة، والذي نُشر في مجلة الشؤون البرلمانية في عام 2024، في البداية سبع مبادرات ناجحة، والتي ارتفعت منذ ذلك الحين إلى ثماني مبادرات بعد الموافقة على اقتراح يتعلق بتمديد الإجازة الوالدية.

من بين المبادرات السبعة عشر التي تم فحصها، تم رفض خمس مبادرات، وانتهت صلاحية ثلاث، وتم سحب واحدة، مما يشير إلى أن مقترحات المواطنين يمكن أن تحصل على دعم برلماني، على الرغم من أن النجاح يعتمد على اجتياز عملية تشريعية صعبة.

كيف تعمل العملية

تم تخفيض حد التوقيع من 35,000 إلى 20,000 في عام 2016، مما جعل الآلية أكثر سهولة.

يمكن للمواطنين جمع التوقيعات عبر الإنترنت من خلال منصة توفرها جمعية الجمهورية، وكذلك على الورق.

ومع ذلك، فإن الوصول إلى العدد المطلوب ليس سوى العقبة الأولى، حيث يجب صياغة المقترحات في شكل تشريعي رسمي يشرح التغييرات المقترحة ويحدد القوانين المتأثرة، مع قيام البرلمان بالتحقق من تفاصيل الموقعين قبل المضي قدمًا.

بمجرد القبول، يحيل البرلمان المبادرة إلى اللجنة ذات الصلة للمناقشة والتصويت في الجلسة العامة، وقد تركز المناقشات بعد ذلك على الأحكام الفردية قبل التصويت النهائي.

قالت صوفيا سيرا-سيلفا، الباحثة في معهد العلوم الاجتماعية بجامعة لشبونة والمؤلفة المشاركة للدراسة الأكاديمية، لـ Pãºblico أن العملية تتطلب الإلمام بالمصطلحات القانونية والاتفاقيات الفنية المستخدمة لصياغة التشريعات.

ومع ذلك، ترى أن قيمة هذه المبادرات لا ينبغي أن تقاس فقط بما إذا كانت ستصبح قانونًا أم لا، لأن طرح قضية على البرلمان يمكن أن يجبر الأحزاب السياسية على الاستجابة لمطالب المواطنين وتوضيح مواقفها.

إحدى نقاط الضعف التي حددها الباحثون هي أن الأشخاص الذين يقفون وراء المبادرة غالبًا ما يكون لديهم مشاركة محدودة بمجرد بدء الإجراءات البرلمانية. وعلى الرغم من أنه قد يتم الاستماع إلى ممثليهم في البداية، إلا أنهم قد يفقدون التأثير المباشر على المفاوضات اللاحقة.

علاوة على ذلك، غالبًا ما تتم مناقشة مقترحات المواطنين جنبًا إلى جنب مع مشاريع القوانين المقدمة من الأحزاب السياسية، مما يجعل من الصعب تحديد مقدار النص الأصلي المتبقي.

التغيير التشريعي

تُظهر المظاهرات التي نظمتها حركة Geraã§ão ã Rasca في مارس 2011 كيف يمكن أن تترجم التعبئة العامة إلى تغيير تشريعي.

جلبت هذه الاحتجاجات المخاوف بشأن التوظيف غير الآمن وظروف العمل إلى طليعة النقاش السياسي. وصلت مبادرة المواطنين التي تتناول العمل غير المستقر في وقت لاحق إلى البرلمان في أوائل عام 2012، عندما كانت البرتغال تخضع لتدابير التقشف ويحكمها ائتلاف PSD/CDS

على الرغم من المناخ السياسي، تم تمرير الاقتراح في نهاية المطاف كتشريع وتمت الموافقة عليه بالإجماع.

أشار عالم الاجتماع خوساو سويرو، الأستاذ بجامعة بورتو الذي ساعد في تنظيم المبادرة، إلى أن التفسيرات السياسية المختلفة للمظاهرات ساعدت في جعل الاتفاق ممكنًا.

في حين ركزت الأحزاب اليسارية على معارضة الحركة للتوظيف غير المستقر، نظرت الأحزاب اليمينية أيضًا إلى ذلك على أنه تعبير عن الإحباط بين الأجيال الشابة.

شمل الاقتراح الأصلي ثلاثة مجالات: العمل المؤقت في الوكالة، والعقود المحددة المدة، وإساءة استخدام ترتيبات العمل الحر، المرتبطة عادة بـ «recibos verdesa».

أسقطت المفاوضات البرلمانية الأحكام المتعلقة بالعمل المؤقت والعقود المحددة المدة، مع الإبقاء على التغييرات المتعلقة بالعمل الحر الزائف، والتي أيدتها جميع الأطراف.

وفقًا لـ Pãºblico، شارك ممثلو الحركة في كل جلسة عمل برلمانية تقريبًا بشأن التشريع، واعتبرت مشاركتهم المستمرة غير عادية، نظرًا لأن مجموعات المواطنين غالبًا ما تكون أقل حضورًا خلال المراحل اللاحقة من العملية.

نشطاء الإسكان

تمنح مبادرة الإسكان المخطط لها النشطاء فرصة أخرى لتحويل الضغط العام إلى اقتراح تشريعي رسمي، بعد الاحتجاجات على الوصول إلى السكن والجدل حول تدخلات الشرطة في المخيمات في لشبونة وبورتو.

ومع ذلك، لا يزال يتعين تحديد المحتوى الدقيق للتشريع المقترح والتقدم الذي سيحققه في نهاية المطاف من خلال البرلمان.

بالنسبة لسيرا-سيلفا، فإن قرار استخدام مبادرة تشريعية للمواطنين هو في حد ذاته تعبير مهم عن المشاركة الديمقراطية، ويتحدى الافتراض القائل بأن الشباب ينفصلون عن السياسة من خلال إظهار أن المشاركة المدنية يمكن أن تحدث من خلال قنوات تتجاوز الانتخابات والمظاهرات.

تُظهر تجربة البرتغال أن المواطنين يمكنهم التأثير على الأجندة التشريعية، وفي بعض الأحيان تأمين تغييرات في القانون.

ومع ذلك، فإن أرقام الموافقة لا تروي سوى جزء من القصة، لأنه حتى عندما ينجح الاقتراح، قد يتم تضييق أهدافه الأصلية أو تعديلها خلال المفاوضات البرلمانية.

إن عتبة الـ 20,000 توقيع تمنح المواطنين طريقًا مباشرًا إلى العملية التشريعية، ولكن ما إذا كان بإمكان نشطاء الإسكان تحويل هذه الفرصة إلى تغيير ملموس سيعتمد على الاقتراح الذي يقدمونه والدعم الذي يجذبه في البرلمان.