В Португалии граждане могут инициировать обсуждение новых законов, собрав 20 000 подписей

Массовые протесты могут не только служить проявлением поддержки: граждане могут напрямую вносить законопроекты на рассмотрение парламента, собрав 20 000 подписей.

Благодаря этому механизму из 17 инициатив, рассмотренных в рамках научного исследования 2024 года, восемь были одобрены, что соответствует показателю успешности в 47 процентов.

Этот вопрос вновь оказался в центре внимания после того, как активисты, отстаивающие права на жилье, объявили о планах использовать этот механизм для превращения своих требований в официальное законодательное предложение, которое обяжет депутатов рассмотреть его и высказать свою позицию по данной мере.

Эта система, известная как «Iniciativas Legislativas de Cidadãos» (ILC), или «законодательные инициативы граждан», дает людям возможность участвовать в законодательном процессе помимо голосования на выборах или участия в уличных демонстрациях.

Как сообщает Público, в исследовании ученых из Лиссабонского университета и Университета NOVA в Лиссабоне, опубликованном в 2024 году в журнале «Parliamentary Affairs», первоначально было выявлено семь успешных инициатив, число которых впоследствии возросло до восьми после одобрения предложения о продлении отпуска по уходу за ребенком.

Из 17 рассмотренных инициатив пять были отклонены, три утратили силу, а одна была отозвана, что свидетельствует о том, что предложения граждан могут получить поддержку парламента, хотя успех зависит от прохождения сложного законодательного процесса.

Как работает этот процесс

В 2016 году порог сбора подписей был снижен с 35 000 до 20 000, что сделало этот механизм более доступным.

Граждане могут собирать подписи как онлайн через платформу, предоставленную Ассамблеей Республики, так и на бумаге.

Однако набор необходимого количества подписей — это лишь первое препятствие, поскольку предложения должны быть оформлены в виде официального законодательного проекта, в котором объясняются предлагаемые изменения и указываются затронутые законы, а парламент проверяет данные подписавшихся лиц, прежде чем приступить к дальнейшей работе.

После принятия инициативы к рассмотрению парламент направляет её в соответствующий комитет для обсуждения и голосования на пленарном заседании, причём перед окончательным голосованием обсуждения могут сосредоточиться на отдельных положениях.

София Серра-Сильва, научный сотрудник Института социальных наук Лиссабонского университета и соавтор научного исследования, рассказала изданию «Публико», что этот процесс требует знания юридической терминологии и технических норм, используемых при разработке законодательных актов.

Тем не менее она утверждает, что ценность таких инициатив не следует оценивать исключительно по тому, становятся ли они законами, поскольку вынесение вопроса на рассмотрение парламента может заставить политические партии реагировать на требования граждан и прояснить свои позиции.

Одним из недостатков, выявленных исследователями, является то, что инициаторы инициативы зачастую имеют ограниченное участие в процессе после начала парламентских процедур. Хотя их представители могут быть выслушаны на начальном этапе, они могут утратить прямое влияние на последующие переговоры.

Кроме того, гражданские предложения часто обсуждаются наряду с законопроектами, представленными политическими партиями, что затрудняет определение того, какая часть исходного текста сохраняется в окончательном варианте.

Изменения в законодательстве

Демонстрации, организованные движением «Geração à Rasca» в марте 2011 года, показывают, как мобилизация общественности может привести к изменениям в законодательстве.

Эти протесты вынесли на первый план политической повестки дня проблемы, связанные с отсутствием гарантий занятости и неблагоприятными условиями труда. В начале 2012 года, когда в Португалии действовали меры жесткой экономии и страной управляла коалиция PSD/CDS, в парламент была внесена гражданская инициатива, касающаяся нестабильной занятости.

Несмотря на сложившуюся политическую обстановку, предложение в конечном итоге было принято в качестве закона и одобрено единогласно.

Социолог Жозе Соэйро, профессор Университета Порту, который помогал организовывать эту инициативу, отметил, что различные политические интерпретации демонстраций способствовали достижению согласия.

В то время как левые партии акцентировали внимание на оппозиции движения к нестабильной занятости, правые партии рассматривали его также как проявление разочарования среди молодого поколения.

Первоначальное предложение охватывало три области: работу через агентства по временному найму, срочные трудовые договоры и злоупотребление формами самозанятости, обычно ассоциируемыми с «recibos verdes».

В ходе парламентских переговоров положения о временной работе и срочных контрактах были исключены, при этом были сохранены поправки, касающиеся фиктивного самозанятости, которые поддержали все партии.

Как сообщает Público, представители движения принимали участие почти во всех рабочих заседаниях парламента, посвящённых данному законопроекту, и их постоянное участие было сочтено необычным, учитывая, что гражданские группы зачастую менее активно присутствуют на поздних этапах процесса.

Активисты, борющиеся за жилье

Планируемая инициатива в сфере жилья дает активистам ещё один шанс превратить общественное давление в официальное законодательное предложение после протестов, связанных с доступом к жилью, и споров по поводу полицейских операций в лагерях в Лиссабоне и Порту.

Однако точное содержание предлагаемого законопроекта и его дальнейшее прохождение через парламент пока предстоит определить.

По мнению Серра-Сильвы, само решение воспользоваться гражданской законодательной инициативой является важным проявлением демократического участия, которое опровергает предположение о том, что молодежь не участвует в политической жизни, демонстрируя, что гражданская активность может проявляться не только через выборы и демонстрации.

Опыт Португалии показывает, что граждане могут влиять на законодательную повестку дня, а иногда и добиваться изменений в законе.

Однако цифры, свидетельствующие об одобрении, отражают лишь часть картины, поскольку даже в случае успеха предложения его первоначальные цели могут быть сужены или изменены в ходе парламентских переговоров.

Порог в 20 000 подписей открывает гражданам прямой путь в законодательный процесс, но смогут ли активисты, выступающие за улучшение жилищных условий, превратить эту возможность в конкретные изменения, будет зависеть от представленного ими предложения и той поддержки, которую оно получит в парламенте.