Julkiset mielenosoitukset voivat olla muutakin kuin vain tuen osoittamista, sillä kansalaiset voivat esittää lakialoitteita suoraan parlamentille keräämällä 20 000 allekirjoitusta.

Tämän mekanismin avulla on jo hyväksytty kahdeksan aloitetta 17:stä, joita tarkasteltiin vuonna 2024 tehdyssä akateemisessa tutkimuksessa, mikä vastaa 47 prosentin onnistumisastetta.

Asia on noussut jälleen esiin, kun asumisoikeusaktivistit ilmoittivat aikovansa käyttää mekanismia vaatimustensa muuttamiseksi viralliseksi lainsäädäntöehdotukseksi, mikä velvoittaisi kansanedustajat käsittelemään sitä ja ottamaan kantaa asiaan.

Järjestelmä, joka tunnetaan nimellä Iniciativas Legislativas de Cidadãos (ILC) eli kansalaisten lainsäädäntöaloitteet, tarjoaa kansalaisille mahdollisuuden osallistua lainsäädäntöprosessiin muutenkin kuin äänestämällä vaaleissa tai osallistumalla katumielenosoituksiin.

Kuten Público-lehti kertoo, Lissabonin yliopiston ja NOVA-yliopiston tutkijoiden vuonna 2024 Parliamentary Affairs -lehdessä julkaistussa tutkimuksessa tunnistettiin aluksi seitsemän onnistunutta aloitetta, joiden määrä on sittemmin noussut kahdeksaan vanhempainvapaan pidentämistä koskevan ehdotuksen hyväksymisen myötä.

Tutkituista 17 aloitteesta viisi hylättiin, kolme raukesi ja yksi peruutettiin, mikä viittaa siihen, että kansalaisten ehdotukset voivat saada parlamentin tuen, vaikka menestys riippuu vaativan lainsäädäntöprosessin läpikäymisestä.

Miten prosessi toimii

Allekirjoitusten vähimmäismäärä alennettiin vuonna 2016 35 000:sta 20 000:een, mikä teki menettelystä helpommin lähestyttävän.

Kansalaiset voivat kerätä allekirjoituksia verkossa tasavallan edustajakokouksen tarjoaman alustan kautta sekä paperilla.

Vaaditun määrän saavuttaminen on kuitenkin vasta ensimmäinen este, sillä ehdotukset on laadittava virallisessa lainsäädäntömuodossa, jossa selitetään ehdotetut muutokset ja yksilöidään ne lait, joihin ehdotus vaikuttaa, ja parlamentin on tarkistettava allekirjoittajien tiedot ennen kuin prosessia jatketaan.

Kun aloite on hyväksytty, parlamentti siirtää sen asiaankuuluvaan valiokuntaan keskustelua ja täysistunnon äänestystä varten, ja keskusteluissa voidaan sitten keskittyä yksittäisiin säännöksiin ennen lopullista äänestystä.

Sofia Serra-Silva, Lissabonin yliopiston yhteiskuntatieteiden instituutin tutkija ja tieteellisen tutkimuksen toinen kirjoittaja, kertoi Público-lehdelle, että prosessi edellyttää perehtyneisyyttä oikeudelliseen terminologiaan ja lainsäädännön laatimisessa käytettäviin teknisiin käytäntöihin.

Hän kuitenkin väittää, että näiden aloitteiden arvoa ei pitäisi mitata pelkästään sen perusteella, tuleeko niistä lakia, sillä asian tuominen parlamentin käsiteltäväksi voi pakottaa poliittiset puolueet vastaamaan kansalaisten vaatimuksiin ja selventämään kantojaan.

Yksi tutkijoiden havaitsema heikkous on se, että aloitteen takana olevien ihmisten osallistuminen on usein rajallista, kun parlamentin käsittely alkaa. Vaikka heidän edustajiaan saatetaan kuulla alkuvaiheessa, he voivat menettää suoran vaikutusvaltansa myöhemmissä neuvotteluissa.

Lisäksi kansalaisaloitteista keskustellaan usein poliittisten puolueiden esittämien lakiesitysten rinnalla, minkä vuoksi on vaikeampi määrittää, kuinka suuri osa alkuperäisestä tekstistä säilyy.

Lainsäädännön muutos

Geração à Rasca -liikkeen maaliskuussa 2011 järjestämät mielenosoitukset osoittavat, kuinka kansalaisten mobilisointi voi johtaa lainsäädännön muutoksiin.

Nämä mielenosoitukset nostivat epävarmat työsuhteet ja työolot poliittisen keskustelun keskiöön. Epävarmoja työsuhteita käsittelevä kansalaisaloite eteni myöhemmin parlamenttiin vuoden 2012 alussa, kun Portugalissa oli voimassa säästötoimenpiteitä ja maata hallitsi PSD/CDS-koalitio.

Poliittisesta ilmapiiristä huolimatta ehdotus hyväksyttiin lopulta laiksi yksimielisesti.

Sosiologi José Soeiro, Porton yliopiston professori, joka auttoi aloitteen järjestämisessä, muisteli, että mielenosoituksia koskevat erilaiset poliittiset tulkinnat auttoivat saamaan aikaan yhteisymmärryksen.

Kun vasemmistopuolueet keskittyivät liikkeen vastustukseen epävarmalle työllisyydelle, oikeistopuolueet pitivät sitä myös nuorempien sukupolvien turhautumisen ilmentymänä.

Alkuperäinen ehdotus kattoi kolme aluetta: vuokratyön, määräaikaiset työsopimukset ja itsenäisen ammatinharjoittamisen järjestelyjen väärinkäytön, joka liitetään yleisesti ”recibos verdes” -järjestelyihin.

Parlamentaarisissa neuvotteluissa väliaikaista työtä ja määräaikaisia työsopimuksia koskevat säännökset hylättiin, mutta muutokset, jotka koskivat väärinkäytettyä itsenäistä ammatinharjoittamista ja joita kaikki puolueet kannattivat, säilytettiin.

Públicon mukaan liikkeen edustajat osallistuivat lähes jokaiseen lainsäädäntöä koskevaan parlamentin työistuntoon, ja heidän jatkuvaa osallistumistaan pidettiin epätavallisena, sillä kansalaisryhmät ovat usein vähemmän läsnä prosessin myöhemmissä vaiheissa.

Asuntokampanjoijat

Suunniteltu asuntoaloite tarjoaa aktivisteille uuden mahdollisuuden muuttaa julkinen paine viralliseksi lainsäädäntöehdotukseksi sen jälkeen, kun asunnon saannista on järjestetty mielenosoituksia ja poliisin toimet leireillä Lissabonissa ja Portossa ovat herättäneet kiistaa.

Lakiehdotuksen tarkka sisältö ja sen lopullinen eteneminen parlamentissa ovat kuitenkin vielä auki.

Serra-Silvan mielestä päätös käyttää kansalaisaloitetta on sinänsä tärkeä osoitus demokraattisesta osallistumisesta. Se haastaa oletuksen, jonka mukaan nuoret ovat vieraantuneet politiikasta, osoittamalla, että kansalaisosallistuminen voi tapahtua muillakin kanavilla kuin vaaleissa ja mielenosoituksissa.

Portugalin kokemus osoittaa, että kansalaiset voivat vaikuttaa lainsäädäntöagendaan ja toisinaan saada aikaan muutoksia lainsäädäntöön.

Hyväksymisluvut kertovat kuitenkin vain osan tarinasta, sillä vaikka ehdotus menestyisikin, sen alkuperäisiä tavoitteita saatetaan kaventaa tai muuttaa parlamentin neuvottelujen aikana.

20 000 allekirjoituksen kynnys tarjoaa kansalaisille suoran reitin lainsäädäntöprosessiin, mutta se, pystyvätkö asuntokampanjoijat muuttamaan tämän mahdollisuuden konkreettiseksi muutokseksi, riippuu heidän esittämästään ehdotuksesta ja siitä, kuinka paljon tukea se saa parlamentissa.


Aseta The Portugal News ensisijaiseksi uutislähteeksesi Googlessa

GoogleLisää ensisijaiseksi lähteeksi Googlessa