Estas medidas, recogidas en la Recomendación (UE) 2025/2384, aprobada en noviembre de 2025 en el marco de la iniciativa «Unión del Ahorro y la Inversión» impulsada por la comisaria Maria Luís Albuquerque, tienen por objeto potenciar los ingresos de jubilación en el futuro.

Sin embargo, en virtud del artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, estas recomendaciones no son vinculantes; la decisión sobre si aplicarlas a nivel nacional y cómo hacerlo recae íntegramente en cada Estado miembro.

Servicio nacional gratuito

Una propuesta clave de Bruselas es la creación de un servicio nacional único y gratuito en cada país. Esta plataforma digital permitirá a los ciudadanos consultar —de forma integrada— sus derechos de pensión acumulados procedentes de los regímenes públicos generales, los planes de pensiones de empresa y los productos de ahorro individual, al tiempo que ofrecerá estimaciones de sus ingresos futuros previstos.

Además, la propuesta sugiere establecer cuadros de mando nacionales de evaluación para recopilar datos agregados sobre la cobertura, la sostenibilidad y el rendimiento de los fondos de pensiones, apoyando así la toma de decisiones políticas.

La iniciativa con mayor impacto potencial radica en el principio de la inscripción automática en los regímenes de pensiones complementarios. Según este modelo, la participación de los trabajadores en el plan de ahorro se convierte en la opción por defecto, con la posibilidad de ofrecer tasas de cotización y opciones de inversión simplificadas o adaptadas al ciclo de vida, al tiempo que se salvaguarda el derecho a darse de baja dentro de los plazos legales establecidos por cada país.

Volumen de cotizaciones

La Comisión subraya que este instrumento no garantiza un aumento inmediato ni automático de las pensiones, ya que el pago final dependerá siempre del volumen de las cotizaciones realizadas, de las posibles aportaciones complementarias del empleador y del rendimiento de las inversiones.

Este paquete también anima a los gobiernos nacionales a conceder incentivos fiscales y aboga por la inclusión de los trabajadores autónomos o de aquellos con modalidades de empleo atípicas mediante opciones de cotización flexibles.

En Portugal, el marco europeo no implica una aplicación inmediata ni automática.

Sin embargo, en febrero de 2026, la Autoridad de Supervisión de Seguros y Fondos de Pensiones (ASF) reveló que estaba elaborando una propuesta para el Gobierno sobre la implantación de la inscripción automática en planes de pensiones de aportación definida y la creación de una plataforma unificada para la comprobación de los derechos de pensión.

La puesta en práctica de estas medidas dependerá de los procesos legislativos nacionales y del seguimiento a nivel de la UE previsto para la revisión intermedia de 2027 de la Unión del Ahorro y la Inversión.