Środki te, określone w zaleceniu (UE) 2025/2384, przyjętym w listopadzie 2025 r. w ramach inicjatywy na rzecz Unii Oszczędności i Inwestycji, której przewodniczyła komisarz Maria Luís Albuquerque, mają na celu zwiększenie przyszłych dochodów emerytalnych.

Jednak zgodnie z art. 288 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej zalecenia te nie mają charakteru wiążącego; decyzja o tym, czy i w jaki sposób wdrożyć je na szczeblu krajowym, leży wyłącznie w gestii każdego państwa członkowskiego.

Bezpłatna usługa krajowa

Kluczową propozycją ze strony Brukseli jest utworzenie w każdym kraju jednej, bezpłatnej usługi krajowej. Ta platforma cyfrowa umożliwi obywatelom przeglądanie – w sposób zintegrowany – ich zgromadzonych uprawnień emerytalnych z ogólnych systemów publicznych, pracowniczych programów emerytalnych oraz indywidualnych produktów oszczędnościowych, a także zapewni szacunki dotyczące ich przewidywanych przyszłych dochodów.

Ponadto w propozycji sugeruje się utworzenie krajowych pulpitów analitycznych w celu gromadzenia zagregowanych danych dotyczących zasięgu, stabilności i wyników funduszy emerytalnych, co ma wspierać proces podejmowania decyzji politycznych.

Inicjatywa o największym potencjalnym wpływie opiera się na zasadzie automatycznego zapisywania do dodatkowych systemów emerytalnych. W ramach tego modelu udział pracownika w programie oszczędnościowym staje się opcją domyślną, potencjalnie obejmującą uproszczone lub dostosowane do etapu życia stawki składek i opcje inwestycyjne, przy jednoczesnym zachowaniu prawa do rezygnacji w terminach ustawowych ustalonych przez poszczególne kraje.

Wysokość składek

Komisja podkreśla, że instrument ten nie gwarantuje natychmiastowego ani automatycznego wzrostu emerytur, ponieważ ostateczna wysokość świadczenia zawsze będzie zależała od wysokości wpłaconych składek, ewentualnych składek dopłacanych przez pracodawcę oraz wyników inwestycyjnych.

Pakiet ten zachęca również rządy krajowe do przyznawania zachęt podatkowych oraz opowiada się za włączeniem osób prowadzących działalność na własny rachunek lub osób zatrudnionych na nietypowych warunkach poprzez elastyczne opcje składek.

W Portugalii europejskie ramy prawne nie pociągają za sobą natychmiastowego, automatycznego wdrożenia.

Jednak w lutym 2026 r. Urząd Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych (ASF) ujawnił, że przygotowuje dla rządu projekt dotyczący wdrożenia automatycznego zapisywania do pracowniczych programów emerytalnych o zdefiniowanej składce oraz stworzenia ujednoliconej platformy do sprawdzania uprawnień emerytalnych.

Realizacja tych środków będzie zależała od krajowych procesów legislacyjnych oraz monitoringu na szczeblu UE zaplanowanego na przegląd śródokresowy Unii Oszczędności i Inwestycji w 2027 r.