W Portugalii obywatele mogą wymusić debatę nad nowymi ustawami, zbierając 20 000 podpisów

Badanie przeprowadzone przez uniwersytet wykazało, że prawie połowa inicjatyw ustawodawczych obywateli uzyskała poparcie parlamentu, co pokazuje, jak kampanie społeczne mogą wpływać na proces stanowienia prawa w Portugalii.

in · 27 paź 2026, 19:03 · 0 Uwagi

Publiczne protesty mogą oznaczać coś więcej niż tylko okazanie poparcia, ponieważ obywatele mogą przedkładać projekty ustaw bezpośrednio do parlamentu, zbierając 20 000 podpisów.

Mechanizm ten doprowadził już do zatwierdzenia ośmiu inicjatyw spośród 17 przeanalizowanych w badaniu naukowym z 2024 r., co stanowi 47-procentowy wskaźnik skuteczności.

Kwestia ta ponownie znalazła się w centrum uwagi po tym, jak działacze na rzecz praw mieszkaniowych ogłosili plany wykorzystania tego mechanizmu do przekształcenia swoich postulatów w formalny projekt ustawy, co zobowiązałoby posłów do rozpatrzenia go i zajęcia stanowiska w tej sprawie.

System ten, znany jako Iniciativas Legislativas de Cidadãos (ILC), czyli obywatelskie inicjatywy ustawodawcze, daje obywatelom możliwość uczestniczenia w procesie legislacyjnym poza głosowaniem w wyborach lub udziałem w demonstracjach ulicznych.

Jak donosi Público, badania naukowców z Uniwersytetu w Lizbonie i Uniwersytetu NOVA w Lizbonie, opublikowane w czasopiśmie „Parliamentary Affairs” w 2024 r., początkowo zidentyfikowały siedem udanych inicjatyw, których liczba wzrosła do ośmiu po zatwierdzeniu wniosku dotyczącego przedłużenia urlopu rodzicielskiego.

Spośród 17 zbadanych inicjatyw pięć zostało odrzuconych, trzy straciły ważność, a jedna została wycofana, co sugeruje, że propozycje obywateli mogą uzyskać poparcie parlamentarne, choć sukces zależy od pokonania wymagającego procesu legislacyjnego.

Jak przebiega ten proces

W 2016 r. próg liczby podpisów został obniżony z 35 000 do 20 000, co sprawiło, że mechanizm ten stał się bardziej dostępny.

Obywatele mogą zbierać podpisy online za pośrednictwem platformy udostępnionej przez Zgromadzenie Republiki, a także w formie papierowej.

Jednak osiągnięcie wymaganej liczby to dopiero pierwsza przeszkoda, ponieważ wnioski muszą być sporządzone w formalnym formacie legislacyjnym, wyjaśniającym proponowane zmiany i wskazującym ustawy, których dotyczą, a parlament weryfikuje dane osób podpisujących przed podjęciem dalszych działań.

Po dopuszczeniu inicjatywy do rozpatrzenia parlament przekazuje ją do odpowiedniej komisji w celu przeprowadzenia debaty i głosowania na posiedzeniu plenarnym, a przed ostatecznym głosowaniem dyskusje mogą skupiać się na poszczególnych przepisach.

Sofia Serra-Silva, badaczka z Instytutu Nauk Społecznych Uniwersytetu w Lizbonie i współautorka badania naukowego, powiedziała dziennikowi „Público”, że proces ten wymaga znajomości terminologii prawnej oraz konwencji technicznych stosowanych przy sporządzaniu aktów prawnych.

Niemniej jednak twierdzi ona, że wartości tych inicjatyw nie należy oceniać wyłącznie na podstawie tego, czy staną się one prawem, ponieważ wniesienie danej kwestii do parlamentu może zmusić partie polityczne do reagowania na postulaty obywateli i wyjaśnienia swoich stanowisk.

Jedną ze słabości wskazanych przez badaczy jest to, że osoby stojące za inicjatywą często mają ograniczony udział w pracach po rozpoczęciu procedury parlamentarnej. Chociaż ich przedstawiciele mogą być wysłuchani na początku, mogą stracić bezpośredni wpływ na dalsze negocjacje.

Ponadto wnioski obywatelskie są często omawiane równolegle z projektami ustaw przedkładanymi przez partie polityczne, co utrudnia określenie, w jakim stopniu zachowuje się pierwotny tekst.

Zmiany legislacyjne

Demonstracje zorganizowane przez ruch Geração à Rasca w marcu 2011 r. pokazują, w jaki sposób mobilizacja społeczna może przełożyć się na zmiany legislacyjne.

Protesty te sprawiły, że kwestie niepewnego zatrudnienia i warunków pracy znalazły się w centrum debaty politycznej. Inicjatywa obywatelska dotycząca niepewnej pracy trafiła następnie do parlamentu na początku 2012 r., kiedy Portugalia znajdowała się w okresie wdrażania środków oszczędnościowych i była rządzona przez koalicję PSD/CDS.

Pomimo panującej sytuacji politycznej wniosek ostatecznie został przyjęty jako ustawa i zatwierdzony jednogłośnie.

Socjolog José Soeiro, profesor Uniwersytetu w Porto, który pomagał w organizacji tej inicjatywy, przypomniał, że różne polityczne interpretacje demonstracji pomogły w osiągnięciu porozumienia.

Podczas gdy partie lewicowe skupiały się na sprzeciwie ruchu wobec niepewnego zatrudnienia, partie prawicowe postrzegały go również jako wyraz frustracji wśród młodszych pokoleń.

Pierwotna propozycja obejmowała trzy obszary: pracę tymczasową, umowy na czas określony oraz nadużywanie form samozatrudnienia, powszechnie kojarzonych z „recibos verdes”.

W trakcie negocjacji parlamentarnych wycofano przepisy dotyczące pracy tymczasowej i umów na czas określony, zachowując natomiast zmiany dotyczące pozornej samozatrudnienia, które poparły wszystkie partie.

Według gazety „Público” przedstawiciele ruchu brali udział w niemal każdej parlamentarnej sesji roboczej poświęconej tej ustawie, a ich stałe zaangażowanie uznano za niezwykłe, biorąc pod uwagę, że grupy obywatelskie często są mniej obecne na późniejszych etapach procesu.

Aktywiści na rzecz mieszkalnictwa

Planowana inicjatywa mieszkaniowa daje działaczom kolejną szansę na przekształcenie presji społecznej w formalny projekt ustawy, po protestach dotyczących dostępu do mieszkań oraz kontrowersjach związanych z interwencjami policji w obozowiskach w Lizbonie i Porto.

Jednak dokładna treść proponowanego projektu ustawy i jego ewentualny przebieg prac w parlamencie pozostają do ustalenia.

Dla Serry-Silvy sama decyzja o skorzystaniu z obywatelskiej inicjatywy ustawodawczej stanowi ważny przejaw demokratycznego uczestnictwa, podważając założenie, że młodsze pokolenie jest oderwane od polityki, i pokazując, że zaangażowanie obywatelskie może odbywać się poprzez kanały wykraczające poza wybory i demonstracje.

Doświadczenia Portugalii pokazują, że obywatele mogą wpływać na agendę legislacyjną, a czasami doprowadzić do zmian w prawie.

Jednak dane dotyczące poparcia pokazują tylko część sytuacji, ponieważ nawet gdy wniosek zostanie przyjęty, jego pierwotne cele mogą zostać zawężone lub zmienione podczas negocjacji parlamentarnych.

Próg 20 000 podpisów zapewnia obywatelom bezpośredni dostęp do procesu legislacyjnego, ale to, czy działacze na rzecz mieszkalnictwa zdołają przekształcić tę szansę w konkretne zmiany, będzie zależało od przedłożonej przez nich propozycji oraz poparcia, jakie uzyska ona w parlamencie.