António José Seguro, prezydent Portugalii, ogłosił wejście w życie nowych przepisów dotyczących imigracji i azylu trzy dni po tym, jak Trybunał Konstytucyjny uznał za zgodne z konstytucją kwestionowane przepisy.

Ustawa ta zmienia zasady regulujące wjazd, pobyt, wydalenie i zatrzymanie obcokrajowców, a także procedury udzielania azylu i ochrony międzynarodowej, co stanowi część wdrażania przez Portugalię nowego paktu UE w sprawie migracji i azylu, wprowadzonego 12 czerwca 2026 r.

Decyzja Seguro z poniedziałku, 31 sierpnia, była następstwem jednogłośnego orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z piątku, w którym nie znaleziono podstaw do uznania za niezgodne z konstytucją 11 przepisów, o których zbadanie zwrócono się do Trybunału.

Prezydent skierował te przepisy do sądu na początku tego miesiąca, twierdząc, że ma poważne wątpliwości co do tego, czy niektóre ze środków zapewniają odpowiednią ochronę dzieci oraz czy ograniczenia wolności obcokrajowców są proporcjonalne.

Według Kancelarii Prezydenta Seguro zaakceptował obecnie interpretację Trybunału, która stanowi również wytyczne dla sędziów i organów administracyjnych przy stosowaniu nowych przepisów.

Kwestie rodzinne

Wśród głównych obaw znalazły się te części ustawodawstwa, które dotyczą rodziców będących obcokrajowcami, mających dzieci posiadające obywatelstwo portugalskie.

Zgodnie z nowymi przepisami cudzoziemiec sprawujący opiekę nad nieletnim obywatelem Portugalii może, w pewnych okolicznościach, podlegać przymusowemu wydaleniu lub deportacji.

Trybunał Konstytucyjny podkreślił jednak, że nie może to nastąpić automatycznie, ponieważ organy muszą rozważyć okoliczności każdego indywidualnego przypadku, w tym najlepszy interes dziecka oraz jedność życia rodzinnego.

Nowe przepisy zmieniają również dotychczasowe zasady ochrony przed wydaleniem, ustanawiając odpowiedni próg na pięć lat pobytu, co oznacza, że dzieci urodzone w Portugalii, które nie ukończyły piątego roku życia, nie są już automatycznie objęte dotychczasową ochroną.

Sąd uznał, że pięcioletni próg nie jest w sposób oczywisty arbitralny, wskazując na podobne koncepcje w prawie UE oraz w ustawodawstwie innych krajów, w tym Hiszpanii.

Zasady dotyczące zatrzymania

Kolejną istotną kwestią poruszoną przez organizację Seguro była możliwość zatrzymania dzieci ubiegających się o ochronę międzynarodową.

Nowa ustawa stanowi, że zatrzymanie nieletnich powinno być co do zasady zabronione, ale można je rozważyć w wyjątkowych okolicznościach i wyłącznie w ostateczności, po rozważeniu mniej restrykcyjnych alternatyw.

Ponadto przepisy te wydłużają również maksymalny okres, przez jaki niektórzy cudzoziemcy mogą być przetrzymywani w ośrodkach tymczasowego zatrzymania w trakcie trwania postępowania wydaleniowego.

Standardowy okres wynosi 180 dni, ale może on zostać przedłużony o kolejne 180 dni w przypadkach braku współpracy lub opóźnień w uzyskaniu niezbędnej dokumentacji od państw trzecich. W praktyce maksymalny okres może zatem wynieść 360 dni.

Reformy migracyjne

17 lipca ustawa została zatwierdzona przez parlament przy poparciu PSD, CDS i Iniciativa Liberal, przy czym Chega wstrzymała się od głosu, a partie lewicowe zagłosowały przeciwko.

Następnie Seguro przekazał część ustawy do Trybunału Konstytucyjnego w celu przeprowadzenia kontroli prewencyjnej przed podjęciem decyzji o jej ogłoszeniu.

28 sierpnia orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego zatwierdziło wszystkie 11 zbadanych przepisów, dotyczących kwestii od wydalania zagranicznych rodziców dzieci posiadających obywatelstwo portugalskie i traktowania dzieci urodzonych w Portugalii po zatrzymania, procedury odsyłania z granicy oraz ochronę uchodźców.

W następstwie tego orzeczenia Seguro przystąpił w poniedziałek do ogłoszenia ustawy.

Prezydent stwierdził, że reformy są pożądane, podkreślając jednocześnie, że zmiany w polityce imigracyjnej i azylowej muszą być wdrażane z zachowaniem pewności prawnej oraz zgodnie z portugalską konstytucją i zobowiązaniami międzynarodowymi kraju.