7月15日，在戈维亚，环境与能源部长玛丽亚·达·格拉萨·卡瓦略表示，位于中部地区的吉拉博略斯大坝是该国一项“至关重要且具有战略意义”的基础设施。

“这是一座多功能设施，具有多种用途。 首先是保障居民的供水安全，其次是能源的生产和储存，最后是控制蒙德戈河下游的洪水，”这位部长在该项目建设公开招标启动会上表示，启动会于瓜尔达区戈维亚市政厅举行。

技术缺陷

如今，“零——可持续陆地系统协会”（Zero - Associação Sistema Terrestre Sustentável）表示，该组织已对吉拉博略斯多功能水利项目65年特许经营权的公开招标文件进行了分析，并得出结论认为，该招标程序存在“技术、 经济及法律方面的缺陷，这些缺陷严重危及公共利益，并令人对其能否吸引负责任的投资产生强烈疑虑。”

“国家打算授予一个具有重大环境和财务影响的项目，却未能证明该项目是解决蒙德戈河流域水资源管理问题的最佳方案，也未提交任何支持其经济可行性的公共研究报告。这相当于开出一张为期65年的空白支票，‘零’组织主张应暂停该程序，”该组织解释道。

该组织补充道：“除此之外，还存在一种不可接受的情况：葡萄牙环境署（APA）同时担任授标机构、款项接收方、环境影响评估机构、许可机构和上诉机构——这种角色混淆引发了人们对该程序公平性的诸多质疑。”

未采取防洪措施

该协会还解释称，政府将吉拉博洛斯项目作为应对蒙德戈河下游洪涝灾害的解决方案，但警告称该特许经营项目的“核心仍是一个水力发电项目，其盈利能力主要取决于电力的生产和销售”。

“招标文件既未制定关于防洪的具体要求，也未界定任何可用于评估该基础设施在此功能方面表现的指标。相反，该项目的经济模式鼓励特许经营方将水库水位保持在尽可能高的水平以实现发电量最大化，而这恰恰会减少水库的防洪蓄水能力。”

位于塞亚市（Seia）的吉拉博洛斯大坝（Girabolhos dam）将建于阿尔托蒙德戈（Alto Mondego）地区，该区域涵盖瓜尔达省（Guarda）的福诺斯-德-阿尔戈德雷斯（Fornos de Algodres）、戈维亚（Gouveia）和塞亚（Seia）等市镇，以及维泽乌省（Viseu）的曼瓜尔德（Mangualde）和内拉斯（Nelas）等市镇。

利益冲突

“零”组织还认为，公共利益与该项目的经济激励之间存在错位，并指出政府从未解释过：“一个被前特许经营商在历经数年开发并投入数千万欧元后放弃的项目，如今为何变得具有经济吸引力”。

“尽管缺乏经济可行性证明，招标程序却将项目几乎所有风险都转嫁给了未来的特许经营商。 承包商将承担新的环境影响评估、补充研究、施工图设计、许可审批、基础设施建设及融资的全部费用，同时还需承担与电力市场走势、气候变化导致的水文变化以及评估过程中可能产生的环境限制相关的风险。”

谈判地位薄弱

Zero还指出，招标过程存在极高的流标风险；如果只有一家投标人， 国家可能面临“极其薄弱的谈判地位，因为招标程序并未针对为期65年的战略性水资源特许经营权设定任何底价或最低财务补偿标准，唯一的授标标准仅为所提补偿金额。”

“若仅有一家投标方，其显然存在仅提交最低中标报价以赢得招标的经济动机，国家最终可能以远低于前次程序所获补偿的金额，出让这一具有高度战略价值的公共资产，”该报告警告道。